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第一章 导言1

1.1 研究背景1

1.2 研究目的和意义2

1.2.1 研究目的2

1.2.2 研究意义3

1.3 国内外研究动态4

1.3.1 国外研究动态4

1.3.2 国内研究动态8

1.3.3 国内外研究述评10

1.4 研究思路和研究方法11

1.4.1 研究思路11

1.4.2 研究方法12

1.5 创新点13

第二章 农业面源污染及其管控的理论与逻辑14

2.1 农业面源污染及其管控的内涵14

2.1.1 农业面源污染的界定14

2.1.2 农业面源污染的特点15

2.1.3 农业面源污染产生的机理16

2.1.4 农业面源污染管控的界定18

2.2 农业面源污染产生的一般逻辑20

2.2.1 转型社会中农户市场主体地位的确立20

2.2.2 “理性人”塑造与农户行为转化21

2.2.3 基于“理性”小农的农户污染行为选择22

2.3 农业面源污染产生的理论基础24

2.3.1 负外部性理论24

2.3.2 公共产品理论25

2.4 农业面源污染管控的理论基础26

2.4.1 政府监管理论26

2.4.2 机制设计理论27

2.4.3 行为激励理论29

2.4.4 公共治理理论30

2.5 农业面源污染管控的一般原则32

2.6 本章小结34

第三章 农业面源污染与农户行为关系的实证分析35

3.1 日益严峻的农业面源污染形势35

3.1.1 化肥污染35

3.1.2 农药污染38

3.1.3 农膜污染41

3.2 农户化肥施用行为及影响因素分析43

3.2.1 调研情况及数据来源44

3.2.2 样本描述性统计分析45

3.2.3 农户化肥使用行为实证分析49

3.2.4 结论与政策启示55

3.3 农户农药使用行为及其影响因素分析56

3.3.1 调查情况与样本统计分析58

3.3.2 农户农药使用行为实证分析59

3.3.3 结论与政策启示63

3.4 本章小结64

第四章 农业面源污染管控的困境与根源65

4.1 农业面源污染管控的困境65

4.1.1 管控法律缺位65

4.1.2 管控机构缺失66

4.1.3 管控体制混乱66

4.1.4 管控协调机制缺乏66

4.1.5 管控手段单一67

4.1.6 管控模式落后67

4.1.7 管控资金投入不足67

4.1.8 管控技术的推广和采纳困难68

4.1.9 公众对污染管控的参与度不够68

4.2 农业面源污染管控困境的深层诱因69

4.2.1 农业面源污染管控的市场失灵69

4.2.2 农业面源污染管控的政府失灵71

4.3 本章小结73

第五章 农业面源污染管控的国际经验与启示74

5.1 国外农业面源污染管控的基本类型74

5.1.1 命令控制型管控措施74

5.1.2 市场型管控措施75

5.1.3 公众参与型管控措施76

5.1.4 各种管控措施的内在关系76

5.2 典型国家的农业面源污染管控实践77

5.2.1 美国的农业面源污染管控77

5.2.2 欧盟的农业面源污染管控79

5.2.3 日本的农业面源污染管控82

5.3 国外农业面源污染管控经验对我国的启示和借鉴84

5.3.1 建立完备的农业面源污染管控法律体系84

5.3.2 具有高效的农业面源污染管控机构84

5.3.3 建立综合型的管控措施体系84

5.3.4 运用形式多样的市场型管控措施85

5.3.5 充分鼓励公众参与环境管理85

5.4 本章小结85

第六章 农业面源污染管控体系构建86

6.1 农业面源污染管控体系的构建原则86

6.1.1 兼顾生态效益和经济效益86

6.1.2 体现农户个体理性86

6.1.3 有效协调多方利益关系86

6.2 农业面源污染管控体系的构建思路87

6.2.1 纵向管控体系87

6.2.2 横向管控体系89

6.2.3 公众参与型管控89

6.3 “无缝隙”政府理论与纵向管控体系构建90

6.3.1 “无缝隙”政府理论的内涵90

6.3.2 无缝隙管理理论的实践价值91

6.3.3 农业面源污染纵向管控体系的无缝隙构建92

6.4 全过程管理理论与横向管控体系构建94

6.4.1 全过程管理理论94

6.4.2 全过程管理理论的实践价值95

6.4.3 农业面源污染横向管控体系的全过程嵌入96

6.5 公众参与农业面源污染管控体系构建97

6.5.1 公众参与农业面源污染管控的理论基础97

6.5.2 公众参与农业面源污染管控的必要性98

6.5.3 公众参与农业面源污染管控的一般原则100

6.6 本章小结101

第七章 农业面源污染纵向管控体系的构建102

7.1 农业面源污染纵向管控的缺陷102

7.1.1 农业面源污染法律管控的缺陷102

7.1.2 农业面源污染行政管理的不足104

7.2 农业面源污染法律管控的构建106

7.2.1 构建农业面源污染管控的法律法规体系106

7.2.2 加强农业面源污染执法108

7.2.3 完善农业面源污染司法体制109

7.2.4 加强农村居民的环境法制教育111

7.3 完善农业面源污染行政管理111

7.3.1 设置专门的农业环境管控组织机构111

7.3.2 有效配置农业面源污染管理权112

7.3.3 构建农业面源污染管控协调机制113

7.3.4 加强农业面源污染行政执行措施114

7.4 农业面源污染管控政策案例分析115

7.5 本章小结117

第八章 农业面源污染横向管控体系的构建119

8.1 农户农用化学品投入行为的经济激励措施119

8.1.1 农业面源污染的税收控制119

8.1.2 农业面源污染的补贴控制123

8.2 农户农用化学品使用行为的技术引导措施126

8.2.1 农业技术与农业面源污染的作用关系126

8.2.2 农业面源污染控制技术的主要类型128

8.2.3 农业技术对农业面源污染的控制效益132

8.2.4 亲环境的农业技术推广的困境133

8.2.5 亲环境的农业技术推广的对策135

8.3 废弃农用化学品的押金—返还措施137

8.3.1 押金—返还的适用范围137

8.3.2 押金数额的确定138

8.3.3 废弃物同收系统的构建139

8.3.4 押金的收取和返还139

8.3.5 回收物的处置140

8.4 本章小结141

第九章 公众参与农业面源污染管控机制构建142

9.1 我国公众参与农业面源污染管控的困境142

9.1.1 公众参与污染管控的程度低142

9.1.2 公众参与污染管控的能力低下143

9.1.3 公众参与污染管控的领域狭窄143

9.1.4 公众参与方式主要为“末端参与”143

9.1.5 公众参与的组织性缺乏144

9.2 公众参与农业面源污染管控困境的根源144

9.2.1 公众参与的法律规定不完善144

9.2.2 公众环境信息获取渠道不畅145

9.2.3 公众参与的责任和激励机制缺乏145

9.2.4 民间环保组织力量薄弱145

9.3 构建公众参与农业面源污染管控措施146

9.3.1 确立公民环境权和公众参与的法律保障146

9.3.2 建立环境信息公开机制和知情机制147

9.3.3 明确公众环境意愿的表达方式148

9.3.4 构建公众参与污染管控的路径和方式148

9.3.5 加强污染管控的公众监督150

9.3.6 完善公众参与污染管控的组织机构150

9.3.7 加强阻碍公众参与的责任追究152

9.3.8 加强公众环境意识的培育152

9.4 本章小结152

第十章 结论与展望154

10.1 主要研究结论154

10.2 需要进一步研究的问题155

参考文献156

附录172

后记179