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第一章　公共政策体系、分析和评价1

第一节　引论1

一、差别化区域发展政策的提出及公共政策研究的必要性1

二、政策与公共政策的区别2

三、公共行政管理与法律4

四、计划、政策与市场6

五、政策科学的兴起及“巨政策”7

六、公共政策与政策科学研究的简史及学派11

七、政策研究需要特别明确的两个概念14

第二节　公共政策的性质及基本理论15

一、概述15

二、公共政策的基本性质16

三、公共政策制定的环境（背景）21

四、制定公共政策的几种理论24

五、其他与公共政策相关的概念28

第三节　系统论与公共政策类型及分析30

一、概述30

二、一般系统论与公共政策的政治系统理论30

三、公共政策类型——两种学术分类32

四、按属性分类政策的探讨35

五、政策系统和政策系统结构层次分析42

六、结构分析方法50

第四节　政策系统的层次分析51

一、层次分析法简述51

二、优化开发区政策权重分析51

三、重点开发区政策权重分析57

四、限制开发区政策权重分析60

五、禁止开发区政策权重分析63

第五节　政策分析66

一、政策分析的基本概念及方法论66

二、政策分析的类型68

三、基于理性选择理论的政策分析步骤及探讨69

四、市场失灵与政府失灵77

五、费用—效益分析80

六、公共政策的实施85

第二章　产业政策89

第一节　产业政策的含义、功能与内容体系89

一、产业政策的含义89

二、产业政策的功能91

三、产业政策体系的主要内容94

第二节　近期国家产业政策的主要内容及其评价96

一、限制性产业政策及其评价96

二、鼓励类产业政策及其评价99

三、涉及区域特征的产业政策及其评价101

四、国家近期产业政策的总体评价102

第三节　不同功能区产业发展状况与特征104

一、优化开发区域及其产业发展特征104

二、显现性重点开发区域及其产业发展特征111

三、潜在性重点开发区域及其产业发展特征118

四、不同功能区产业发展特征总结与对比130

第四节　不同功能区产业发展方向与定位132

一、优化开发区域产业发展方向与定位132

二、重点开发区域产业发展方向与定位134

三、限制开发区域发展方向与定位136

四、禁止开发区域发展方向与定位137

第五节　主体功能区的差异化产业政策137

一、优化开发区域的产业政策138

二、重点开发区域的产业政策141

三、限制开发区域的产业政策144

四、禁止开发区域的产业政策146

第三章　财政政策149

第一节　区域发展与财政政策的概论149

一、区域发展与财政政策概述149

二、财政政策工具框架156

三、理论研究状况159

第二节 国家促进区域发展的财政政策和制度改革的回顾与评价165

一、改革开放前促进区域发展的财政政策165

二、改革开放后促进区域发展的财政政策169

三、中国财政转移支付政策的实施情况173

四、现行政策的效果及其存在的问题175

第三节　中国主体功能区的财政政策构思182

一、总体思路182

二、确立的原则186

三、实现主体功能区的财政政策目标187

四、各功能区的主要政策189

第四章　人口政策201

第一节　人口政策的含义、功能与构成201

一、中国的人口现状201

二、人口政策的含义202

三、人口政策的功能、作用机制及操作工具207

四、人口政策体系的构成208

五、差别化人口政策体系的构成210

第二节　人口政策的回顾与评价211

一、中国人口政策的演变211

二、人口政策在区域发展中的效果评价214

第三节　区域人口空间分布发展特征与趋势217

一、中国人口分布的基本概况217

二、中国人口分布的主要问题219

三、中国流动人口迁移的特征220

四、中国流动人口的影响因素与空间分布224

五、人口迁移流向特征226

六、未来中国人口变化的方向和趋势227

第四节　主体功能区人口政策228

一、中国主体功能区建设中的人口政策总体目标228

二、中国主体功能区建设中的人口政策内容228

三、中国主体功能区建设中的人口政策建议与目标232

第五章　土地政策237

第一节　土地政策的定义、功能与内容体系237

一、土地政策的定义237

二、土地政策的特征238

三、土地政策的功能239

四、土地政策的内容体系240

第二节　国内外土地政策的演变及主要内容243

一、中国土地政策的演变243

二、中国土地政策演变评价248

三、发达国家（地区）土地政策的主要内容249

四、发达国家（地区）土地政策对中国的启示254

第三节　中国现行土地政策存在的主要问题257

一、土地所有制政策的主要问题257

二、土地供应政策的主要问题259

三、耕地保护政策的主要问题261

四、以地生财政策的主要问题263

五、土地管理体制的主要问题263

六、土地法律体系的主要问题264

七、土地宏观调控政策的主要问题265

第四节　主体功能区建设的土地政策研究266

一、主体功能区土地政策的提出背景266

二、主体功能区土地政策的合理定位269

三、不同类型主体功能区土地政策的共同要点277

四、不同类型主体功能区差别化土地政策的差异280

五、主体功能区差别化土地政策的基本要点282

第六章　环境能源政策288

第一节　中国环境政策体系现状及影响分析288

一、中国环境政策的总体思想和法规体系288

二、中国环境政策的影响分析290

三、存在的问题297

四、环境保护实施机制298

五、环保投融资机制299

第二节　主体功能区环境政策研究300

一、生态功能区与主体功能区301

二、污染源与主体功能区307

三、生态补偿机制与主体功能区308

四、绿色绩效与主体功能区310

五、基于环境考虑的主体功能区产业选择导向311

六、重点区域治污与主体功能区312

七、农村环境建设与主体功能区314

第三节　中国能源政策分析316

一、改革开放以来的中国能源政策316

二、21世纪初的中国能源政策320

三、中国的能源策略323

四、主体功能区能源利用分析324

第四节　主体功能区环境与能源政策325

一、基本原则325

二、主体功能区构建的环境与能源政策建议326

第七章　其他政策330

第一节　金融政策330

一、区域金融政策概述330

二、中国区域金融政策实践335

三、发达国家在区域经济发展中的金融政策342

四、区域金融政策的实施思路344

第二节　交通政策346

一、交通政策概念与设计逻辑思路347

二、国内外与区域发展相关的交通政策梳理352

三、交通政策在区域发展中的效果评价364

四、中国现行区域交通政策体系存在的主要问题366

五、中国主体功能区交通政策制定的依据与出发点370

六、主体功能区交通政策重点内容372

七、未来中国各主体功能区交通变化的方向和趋势381

第三节　公共投资政策382

一、中国当前公共投资体制与政策的特点383

二、不同类型功能区的公共投资政策需求384

三、关于主体功能区公共投资政策设计的几点建议386

参考文献389

后记398