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第1章 绪论1

第1节 研究缘由与意义1

一、问题的缘起1

二、研究的意义3

第2节 研究现状4

一、国内研究现状4

二、域外研究现状11

第3节 研究思路、方法与内容18

一、研究的基本思路18

二、研究的主要方法18

三、研究的主要内容19

第2章 政府性基金的法概念之厘清21

第1节 现代国家主要财政工具谱系之梳理22

一、域外国家或地区财政工具之概览22

二、当下我国财政工具之简要梳理25

三、政府性基金作为新兴财政工具属性之确立27

第2节 政府性基金内涵之界定29

一、规范界定与实务认知上的牴牾30

二、学界对政府性基金内涵界定的共识与分歧36

三、科学界定政府性基金内涵的标准与路径38

四、政府性基金的范围与类型归纳42

第3节 与其他强制性财政工具之比较47

一、与税收的比较48

二、与行政收费的比较50

三、与特别公课的比较53

四、与社会保险基金的比较59

五、与域外国家或地区预算中的基金之比较60

第4节 与相关资金形态之区别62

一、与财政专项资金的区别62

二、与政府投资基金的区别63

三、与社会公益性基金、市场营利性基金的区别64

第5节 小结65

第3章 我国政府性基金课征的法制建设之考68

第1节 政府性基金课征法制建设历程的简要回顾68

一、改革开放前：政府性基金课征的严格控制期（1949～1978年）69

二、经济体制转轨：政府性基金课征的膨胀期（1979～1997年）76

三、社会主义法治国家战略的实施：政府性基金课征清理规范期（1997年）82

第2节 现行政府性基金课征的法制体系之梳理84

一、政府性基金设立的规范依据之梳爬85

二、政府性基金征收管理的制度安排之整理88

三、政府性基金收入使用的制度结构之归纳92

四、政府性基金监督管理的制度建设之总结93

第3节 政府性基金课征的法制建设成效之归整94

一、明确了政府性基金的国家财政资金之属性94

二、构建了由中央政府主导的政府性基金设立审批体制95

三、建立了由各级财政部门主管的政府性基金征收管理体制98

四、建构了相对独立的政府性基金预决算管理体制105

五、构筑了以财政部门为监督主体的行政监督机制107

第4节 小结108

第4章 政府性基金课征法治化的现实反思110

第1节 政府性基金课征法治化的本质内涵之认识110

一、对法治及法治化的基本认识110

二、对政府性基金课征法治化内涵的理解114

第2节 政府性基金课征非法治的表征之拨梳117

一、政府性基金设立上的行政化117

二、政府性基金收支上的软约束127

三、政府性基金监督上的形骸化148

四、缴费义务人权利救济上的虚无化155

第3节 政府性基金课征非法治的主要成因之探究158

一、法律性质认识上的偏差：政府性基金课征非法治的认识论根源159

二、政党法治主义道路：政府性基金课征非法治的体制根源162

三、宪法基础的缺失与法律体系的不完善：政府性基金课征非法治的制度根源168

第4节 小结171

第5章 政府性基金课征法治化的制度安排173

第1节 确立政府性基金课征的宪法基础173

一、类似财政工具合宪性控制的域外经验及其启示174

二、经由全国人大常委会释宪来明确政府性基金课征的宪法基础183

第2节 完善政府性基金设立制度184

一、政府性基金设立所应恪守的法治原则184

二、政府性基金设立的模式选择与课征要件要素的厘定188

三、政府性基金设立权限的分配与设立程序的构建191

四、政府性基金设立监督机制的改进193

第3节 优化政府性基金征收制度203

一、统一政府性基金征收主体203

二、合理配置政府性基金征收权力206

三、经由“特殊法律关联性”标准确立缴费义务人的范围207

四、政府性基金征收程序构建的初步设想211

五、政府性基金征收时效制度的建立217

六、政府性基金征收法律责任的确立219

第4节 健全专款专用的政府性基金预算制度222

一、财政资金使用模式利弊分析222

二、专款专用模式的域外法律实践梳理226

三、政府性基金专款专用的必要性分析231

四、专款专用的政府性基金预算法律制度之完善235

第5节 构造通畅的缴费义务人权利救济机制248

一、缴费义务人权利的类型化构造249

二、缴费义务人权利的行政复议救济之改进256

三、缴费义务人权利的行政诉讼救济之完善260

四、缴费义务人权利的政府性基金公益诉讼救济之构造264

第6节 小结269

第6章 结语273

第1节 研究的主要结论273

第2节 研究的主要贡献276

第3节 研究的主要不足278

参考文献280

后记297