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导论1

一、企业破产需要政府履行适当职责1

二、有关企业破产的政府职责的履行具有一定的特殊性4

三、在企业破产的实践中政府职责履行的状况不理想5

四、目前理论上对有关企业破产的政府职责的研究严重匮乏6

五、本书的研究方法11

第一章 企业破产需要政府履行适当职责13

第一节 政府与市场的关系13

一、重商主义与国家干预的兴起14

二、古典学派的经济自由主义15

三、资本主义大萧条时期的罗斯福新政与凯恩斯主义20

四、20世纪50年代以来的几种主要观点24

五、市场失灵、政府失灵与政府职责及其履行49

第二节 有关企业破产的政府职责履行的必要性54

一、作为一种市场行为的企业破产与政府职责54

二、破产企业利益相关者的利益平衡与保护需要政府履行适当职责55

三、减少企业破产给经济安全和社会稳定造成的严重不利影响需要政府履行适当职责84

第二章 有关企业破产的政府基本职责及其履行88

第一节 企业破产需要政府履行的基本职责88

一、发达市场经济国家有关企业破产的政府基本职责88

二、我国有关企业破产的政府基本职责90

第二节 有关企业破产的政府职责履行的基本原则102

一、人文原则103

二、稳定原则106

三、公平原则106

四、效率原则107

五、法治原则108

六、有关企业破产的政府职责履行的基本原则之间的关系120

第三节 有关企业破产的政府职责履行的基本方式122

一、授益行政行为122

二、行政裁量129

三、行政指导135

第三章 企业破产程序前的政府职责141

第一节 企业破产程序前政府职责履行的必要性141

一、大面积的企业破产需要政府履行适当职责141

二、关系重大的企业破产需要政府履行适当职责142

三、减少企业破产所带来的严重不利影响需要政府履行适当职责148

第二节 企业破产程序前政府的基本职责149

一、预防企业破产149

二、减少企业破产所带来的严重不利影响160

三、打击弃企逃债等各种违法行为160

第三节 金融机构破产程序前的政府职责161

一、美国有关金融机构破产的政府职责履行162

二、我国有关金融机构破产的政府职责履行167

三、我国有关金融机构破产政府职责履行所存在的问题175

四、我国有关金融机构破产政府应履行的职责178

五、有关我国金融机构破产的制度建议178

第四节 公用企业和特大型企业破产程序前的政府职责180

一、公用企业破产程序前的政府职责180

二、特大型企业破产程序前的政府职责184

第四章 企业破产程序中的政府职责185

第一节 企业进入破产程序后行政权与司法权的关系185

一、人民法院司法审判权在破产程序中的主导地位185

二、建立政府与人民法院、破产管理人的联动机制，确保破产程序顺利进行186

第二节 政府在破产程序中的一般职责188

一、维护稳定与保护职工权益188

二、工商登记193

三、破产财产查封、扣押、冻结的解除195

四、税收政策的优惠197

五、文件不完备的情形下相关工作程序的适应性调整199

第三节 政府在特殊破产情形下的职责202

一、特殊类型企业破产程序中的政府职责202

二、无产可破情形下的政府职责224

三、破产欺诈情形下的政府职责229

四、涉及大规模侵权的企业破产程序中的政府职责231

第四节 政府对企业破产所涉行政管理事务的职责236

一、目前我国对企业破产所涉行政管理事务的立法安排和实务操作236

二、国外及我国香港地区的相关规定240

三、我国企业破产官方管理机构和官方破产管理人的设计243

第五章 企业破产程序后的政府职责252

第一节 企业破产程序正常终结后的政府职责252

一、企业破产程序正常终结后政府的一般职责252

二、企业破产程序正常终结后政府的善后职责254

三、企业重整计划执行阶段的政府职责256

第二节 企业破产程序非正常终结后的政府职责257

一、因不配合人民法院裁定而终结破产程序的政府职责257

二、因债务人财产不清、人员下落不明而终结破产程序的政府职责258

结论和展望259

参考文献262

后记276