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导言1

一、研究意义2

二、研究背景5

三、研究思路25

四、主要概念32

第一章 村治体系的演化——从人民公社到村民自治40

一、人民公社时期的村治体系40

二、农村人民公社的解体48

三、村民自治制度的建立和党政关系的变化52

第二章 村治体系的主要结构及其功能60

一、结构：角色的组合60

二、权威结构及其政治功能62

三、非权威结构及其政治功能68

第三章 行政村的党政关系——以权力主体为视角84

一、村治体系的主线：合法的强制力84

二、从权力结构看党政关系88

第四章 村治体系的权威角色与行政村的党政关系117

一、村治体系的权威角色117

二、作为利益主体的村干部129

三、权威角色行为模式对党政关系的影响135

第五章 乡镇政府与行政村的党政关系137

一、乡镇政府137

二、乡镇政府与村治体系的权威结构140

三、乡镇政府对村治体系的控制和影响143

四、违规的行政干预153

五、“南平机制”及相关问题的思考157

六、乡镇政府对行政村党政关系的影响160

第六章 偏离与失衡163

一、村治体系的规则164

二、偏离与失衡的诸表象171

第七章 理顺农村党政关系的基本思路198

一、直接民主与间接民主的有机结合198

二、建立健全的村民代表会议制度203

三、理顺村民代表会议、党支部和村委会三者的关系209

结语218

一、规范的党政关系是村治体系健康运行的必要前提218

二、完善三元的权力结构是规范农村党政关系的基本途径219

三、建立健全的村民代表会议是理顺行政村党政关系的关键环节222

附录一：中共中央关于批转《全国村级组织建设工作座谈会纪要》的通知226

附录二：中国共产党农村基层组织工作条例239

附录三：中华人民共和国村民委员会组织法247

主要参考书目录253

后记259